關(guān)于上海公司注冊(cè)行為的性質(zhì)，實(shí)踐和理論上還有一種分歧，可概括為行政管理說和公共服務(wù)說。行政管理說認(rèn)為，上海公司注冊(cè)是行政機(jī)關(guān)（在我國(guó)就是國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)）依職權(quán)對(duì)公行為，是工商行政嘗埋礬天進(jìn)行工商行政管理的一在實(shí)踐中特別強(qiáng)調(diào)國(guó)現(xiàn)行有關(guān)上海公司注冊(cè)的行立法被稱為《上海公司注冊(cè)管理?xiàng)l例》，由此可見一斑。

　　公共服說則主張，上海公司注冊(cè)主要是由上海公司注冊(cè)機(jī)關(guān)依法定程序?yàn)楫?dāng)事人提供上海公司注冊(cè)程序服務(wù)和公司商業(yè)信息服務(wù)?！霸谏虾９咀?cè)中，國(guó)家登記機(jī)關(guān)的主要職能是對(duì)公司的設(shè)立要件依法進(jìn)行審查，為投資者提供統(tǒng)一而權(quán)威的程序性服務(wù)，為社會(huì)公眾提供登記事項(xiàng)的公示和經(jīng)濟(jì)信息傳遞的服務(wù)活動(dòng)，簡(jiǎn)言之，上海公司注冊(cè)的性質(zhì)在于服務(wù)而非行政權(quán)力的運(yùn)用?！?br />

　　從前文對(duì)上海公司注冊(cè)功能的分析可知，上海代理注冊(cè)公司既具有公司商信息公共服務(wù)功能，也具有上海公司注冊(cè)程序服務(wù)功能，還具有公司市場(chǎng)準(zhǔn)入和異動(dòng)監(jiān)控功能。因此，上海公司注冊(cè)行為應(yīng)當(dāng)兼具公共務(wù)和行政管理雙重屬性?；诖耍P者無意于完全否認(rèn)上海公司注冊(cè)的行政管理性質(zhì)。但是，想要強(qiáng)調(diào)的是，上海公司注冊(cè)行為的性質(zhì)并非一成不變的，而是隨著時(shí)代的演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)制度的變更而化的。

　　在前資本主義時(shí)期，在上海公司注冊(cè)出現(xiàn)的早期，上海公司注冊(cè)際上主要體現(xiàn)為行政管理性質(zhì)，其公共服務(wù)性質(zhì)尚未被認(rèn)識(shí)，至少尚未受到人們的重視。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，特別重視行jz理，甚至將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行完全托付給廠行政管理，行政權(quán)的共服務(wù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?

　　因此，這時(shí)期我國(guó)的上海公司注冊(cè)行為明體現(xiàn)為行政管理性質(zhì)。然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，政府的職能必須發(fā)生改變，必須極大地強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，而盡量弱化行政管理職能，所謂“小政府大社會(huì)”。就上海公司注冊(cè)而言，由于其較明顯的私法性質(zhì)，加之公司自治原則的要求和效率價(jià)值取向的需要，現(xiàn)代社會(huì)必須突出公共服務(wù)性質(zhì)，而抑制其行政管理性質(zhì)?；诖?，筆者主張，現(xiàn)代社會(huì)上海公司注冊(cè)行為主要體現(xiàn)為公共服務(wù)性質(zhì)。

　　突出上海公司注冊(cè)的公共服務(wù)性質(zhì)是頗具意義的，它可以指導(dǎo)我科學(xué)地設(shè)計(jì)注冊(cè)上海公司機(jī)關(guān)的設(shè)置及其從員構(gòu)成，可以指導(dǎo)我們理地設(shè)計(jì)登記機(jī)關(guān)的職責(zé)及其履行的原則，還可以指導(dǎo)我們更科學(xué)地設(shè)計(jì)上海公司注冊(cè)的程序以及上海公司注冊(cè)服務(wù)機(jī)制，等等。簡(jiǎn)之，認(rèn)識(shí)并強(qiáng)調(diào)上海公司注冊(cè)的公共服務(wù)性質(zhì)，所解決的是上海公司注冊(cè)立法的理念問題，非常有助于我們更加科學(xué)地構(gòu)建現(xiàn)代上海公司注冊(cè)制度。